稳定增长稳中向好 河北前8个月实际利用外资80.3亿美元

2012年，日本部分修改消费者安全法。

囿于此种困境，在海南自贸港法规的相关规范尚不详备的情况下，将其纳入地方性法规也有一定的可能性。备案审查工作长期面临着全覆盖的审查要求与制度能力建设不足的矛盾，海南自贸港法规变通性强、颁布速度快、立法数量多的特性，决定了其更契合和需要统一化的备案审查信息平台的搭建。

此种举措的优点在于：一方面，可以表明自全国人大常委会作出授权以来，有关自贸港法规的备案审查工作其实在持续性地开展，消除公众对自贸港法规备案审查情况的质疑。[28] 参见沈春耀：《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2021年备案审查工作情况的报告——2021年12月21日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议上》，载《全国人民代表大会常务委员会公报》2022年第1号，第244页。一方面，强化备案审查的说理论证，完善预防机制降低存疑风险。为协调其变通内涵与法制统一的关系，备案审查就成为一项必备机制。无论实际情况系属前文所推测的任何一种可能情形，从规范层面来讲其实都存在无法解释的理论困境。

其次，伴随海南自贸港建设进程的加快以及海南自贸港法规数量的增加，不仅有必要公开海南自贸港法规的备案审查信息，在备案审查工作报告中单独列举，更有必要专门提及本备审年度接收海南自贸港法规报送备案和报请批准的情况。另一方面，通过介绍其报送备案和报请批准情况，报告法工委在备案审查过程中是否发现自贸港法规存在合宪性、合法性或适当性等问题，以及相关的与制定机关沟通、督促解决等后继处理情况，可以彰显全国人大常委会对地方立法变通权的实质性监督。因此，理解现行宪法，除了从国家建设的视角出发，还需要以社会主义为方法，理解中华人民共和国如何以社会主义的方式组织起来并实现国家建设质的飞跃，理解人民代表大会制度、民族区域自治制度等区别于代议制、羁縻制的社会主义制度属性，理解宪法中的经济制度条款、基本权利条款等具体规定所蕴含的社会主义制度伦理追求。

历史，也意味着通过代际对话达成宪制秩序的连续性塑造。其后，伴随改革开放的不断深入，中国共产党人对什么是社会主义、如何建设社会主义的认识也不断深化，形成了社会主义初级阶段理论，明确提出中国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。二、阅读现行宪法文本：以国家建设为线索 国家建设概念限于其多学科属性，目前尚无统一的定义，但关于国家建设的讨论内容，不外乎主权与制宪权、国家基本制度建设、国家能力、国家认同等方面。这部宪法，承载着团结全国各族人民集中力量进行社会主义现代化建设的国家建设使命，承载着实现中华民族伟大复兴这一近代以来中华民族孜孜以求的光荣梦想。

尽管从篇章结构安排来讲，现行宪法将基本权利一章提前、国家机构一章置后属于一大创新，也被视为重视公民基本权利的体现，但在现行宪法起草过程中，比较有争议的或者说修宪者在起草中所曾面对的‘重大问题，恰恰集中在国家机构部分。对此，笔者以为，我们讨论的是中国这样一个社会主义国家宪法制度中的经济条款，需要揭示出社会主义中国宪法语境下的经济条款作为基本经济制度的复杂意涵，即一种政治经济学意涵。

这也引起了一些学者对政策性修宪的反思，还有学者认为宪法不是国家政策，因而不应该规定经济制度的细节。宪法是特定时空背景下对一国重大、长期和根本问题的制度回应，我们必须要回到当时的历史现场，体察当时的制度创设初衷、利弊权衡考量、社会发展愿景等影响宪法制度设计的因素，方可对宪法文本的规范含义有更为妥帖的理解。就八二宪法的制定与实施研究而言，当时负责宪法制定的政治家们的文选、年谱到传记，还有各种相关的文献汇编和当事人访谈，研究者摆满各种材料的书架，就是我们穿越回去历史现场的通道。民族区域自治制度在我国，既不同于中国古代的羁縻治理制度，也不同于西方国家的多元主义权利保护制度，而是始终把社会主义作为其根本制度属性，以巩固平等团结互助和谐的中华民族大家庭为其制度目标。

一方面，现行宪法外交政策的叙事模式，就立宪渊源和立宪方式路径而言，实际上是从《共同纲领》到五四宪法的社会主义属性的一脉相承，甚至可追溯到《中华苏维埃共和国宪法大纲》这一我国历史上第一个由劳动人民亲手制定的具有彻底民主主义性质的宪法。中华人民共和国成立后，正是通过国有经济建立了完整的社会主义工业体系，摆脱了作为帝国主义国家原料产地和产品倾销地的命运，确立了独立自主的国家经济主权，国家的经济治理才具备了基本的制度前提。……广大人民的生活有了较大的改善的表述，并非可有可无的具文，也并非和正文中的基本经济制度条款毫无关联，而是以国家根本大法权威记载的方式，警示后人，我们的基本经济制度，是以社会主义改造社会主义工业化的方式，在半殖民地半封建社会经济主权沦丧、经济发展水平低下、民众经济权利不彰的基础上建立起来的。就时间点而言，要早于二战之后各国缘于宪法与国际人权公约关系处理、促进区域政治经济一体化、反思二战等动因的宪法文本外交叙事。

羁縻制下所谓的自治，只是部分上层人士的专利，广大少数民族群众有时连人身自由都没有。只有通过现代化、工业化，传统的小农中国才能够真正从物质到精神上实现旧邦新造、涅槃重生，整合为更为紧密的现代中国的政治共同体，也正是缘于这一宪制命题，中华人民共和国成立以来的宪法文本均将工业化、现代化视为国家经济政策的核心内容，现行宪法文本将集中力量进行社会主义现代化建设视为国家的根本任务。

从第二段到第五段，记述的则是从一八四○到一九四九，中国人民为国家独立、民族解放和民主自由进行了前仆后继的英勇奋斗的民族史诗：鸦片战争、辛亥革命、新民主主义革命。也是自力更生、艰苦奋斗、天行健君子以自强不息的中华先民们安身立命所在的根本精神在当代中国的发扬光大。

而八二宪法相较于七八宪法的一个重要变化，就是废除政社合一机制，规定乡设立人民代表大会和人民政府。能用来这样做的和适合作为国际地位和政治成熟标记的工具之一，就是成文宪法。党的领导、武装斗争和统一战线，是中国共产党取得革命胜利的三大法宝，也是中国经由社会主义实现近代以来国家建设质的飞跃的内在奥秘。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度。自治州分为县、自治县、市。2018年修宪时，在国家机构部分又增加了监察委员会作为第七节，共5条。

一切工作都要围绕这个重点，为这个重点服务。民族区域自治，其制度初衷，在于维护国家统一和民族团结。

成文宪法本身，也是阐释现代中国从哪里来、走向何方的这一宪制成长根本性命题的民族史诗。二是牢牢地把握住整个国家发展的历史方向，使其始终朝着中国社会发展追求的目标前进。

序言第六段，记载的则是八二宪法制定前的社会主义制度确立史、社会主义中国的建设史：人民民主专政的巩固和发展维护了国家的独立和安全……经济建设取得了重大的成就，独立的、比较完整的社会主义工业体系已经基本形成，农业生产显著提高。社会主义核心价值观条款等内容，则起到了塑造国家认同的作用。

现行宪法文本中对于民族平等原则的反复强调，对于保障各少数民族的合法的权利和利益（现行宪法第4条）的国家立场宣示，以及将帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展（现行宪法第4条）视为国家义务，同样是民族区域自治制度之社会主义制度属性的鲜明体现。同时，这样的研究也难免挂一漏万，例如以国家建设为线索阅读现行宪法文本，也只能选择其中几个主题进行分析而无法面面俱到。因此，如毛泽东《论十大关系》这样阐明中华人民共和国成立后所必须面临和应对、甚至今天仍然规定着我们国家建设的一系列命题的政治文献，显然需要纳入中国宪法学研究的视野。一国两制的提出首先是为了实现和维护国家统一。

同时，2018年的宪法修改之所以采取部分修改而非全面修改的方式，也同样缘于执政党的这种时代判断：必须认识到，我国社会主要矛盾的变化，没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。而农村集体经济制度的建立，除了从制度上消除导致传统中国千年治乱循环的土地兼并顽疾，还突破了小农经济对工业化的约束，为快速实现工业化提供了积累，同时又避免了工业化带来的土地兼并和农村两极分化。

现行宪法序言中常被质疑缺乏司法性的相关历史书写，在塑造和巩固作为政治共同体成员对于政治共同体的民族自豪感和政治归属感方面起着无可替代的作用。八二宪法制定时，一方面，扩大全国人大常委会的职权，赋予全国人大常委会以宪法解释权和行使国家立法权的权力。

因此，宪法的文本含义和内容结构，就不仅仅是一个形式逻辑的命令组合，而是深深植根于这片土地、关切着生存在这片土地上的人民的基本制度需求，也自然无法和这片土地上的人民的历史割裂开来。现行宪法序言中关于外交政策的规定，其实同样只有置于中国社会主义宪法的发展脉络和近代以来中国外交政策的历史演变中，才能得到更为妥帖的理解。

当然，这几种尝试理解现行宪法文本的思路之间本身也有交叉。甚至在宪法序言中，关于统一的多民族国家的悠久历史文化、近代以来的历史大事、社会主义现代化国家、统一战线、中华民族伟大复兴等看似充满政治性缺乏司法性的宪法叙事，同样着眼于统一多民族国家的建设。如燕继荣所指出的，现代国家必须完成物质建设、强力建设、制度建设三大任务，它们构成了现代国家运行的硬件平台和软件系统。最后，历史视野，也意味着我们需要在历史中理解宪制的成长与变迁。

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。宪法，是一个民族的史诗。

（一）宪法序言：制宪权与国家建设方案记载 中国今天所实行的《中华人民共和国宪法》，不是简单的开国立宪的产物，而是中国革命的产物，天然地承担两种使命：一是以宪法的方式承认和巩固革命和建设取得的成果。具体体现，即序言第七段规定国家的根本任务是，沿着中国特色社会主义道路，集中力量进行社会主义现代化建设。

基本经济制度的社会主义属性，也意味着宪法经济条款，除了承担国家经济治理之经济宪法职能，还需要有更为高远的政治伦理追求。我们党领导人民制定的宪法，是在取得新民主主义革命胜利、实现民族独立和人民解放、扫除一切旧势力的基础上制定的，是为了建设社会主义新中国而制定的全新的宪法。

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